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丁永勋:考虑义务教育“下延”,是时候了
浏览:653次  时间:2010-11-07 10:19:01
 
11月2日,温家宝总理来到北京两所幼儿园,就发展学前教育问题进行调研,并与教师和家长们座谈。次日,温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署当前发展学前教育的政策措施。(均据新华社电)

  这说明,群众反映强烈的学前教育难题,已经引起了中央的高度关注。前不久公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中,明确写入了幼儿教育的有关内容,要求“加大政府投入”“大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园”。此次,温总理经过调研和座谈,提出发展学前教育的政策措施,体现了中央对民生难题的关切,让我们看到了解决学前教育难题的希望。

  “入园难、入园贵”问题,一直是舆论关注的热点。今年开学前后,多家媒体不约而同对此进行了深入调查,揭示了幼儿教育存在的种种问题。在新华社的报道中,用“公办园稀缺化、民办园两极化、优质资源特权化、收费贵族化”来概括幼儿教育的问题。

  事实上,在义务教育免费、大学普及率不断提高的情况下,幼儿教育却长期游离于财政责任之外,成为教育各阶段的短板,也是问题较多的薄弱地带。家长普遍反映,“入园难,难于考公务员;入园贵,贵过大学收费”。在城市,幼儿教育的职能,大部分交给了“市场”,各种不同等次的民办园,占了半壁江山,有天价的贵族幼儿园,也有处于非法边缘的“黑幼儿园”;而少数公立的优质幼儿园,基本上与普通老百姓无缘。媒体调查显示,在北京首批示范园之一的“北京一幼”,每年100余个名额几乎都被公职人员子女占用,进来的许多都是“条子生”。

  这只是大城市的情况。主要问题集中在优质资源稀缺、分配不均上。更大的不均衡,还存在于城乡之间。在广大农村,幼儿入园率很低,幼儿教育刚刚起步,一些地方连一年的学前教育都无法达标,不少农村孩子,更是连幼儿园什么样都没见过。

  温家宝指出,学前教育关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。而处在人生第一阶段的学前教育,也是教育公平最基础的一环。在国外,幼儿教育基本都是国家的责任,即使在市场化最充分的国家,也不会把孩子教育的事,完全推给市场。

  因此,在学前教育的发展方向上,我们是有共识的,即明确学前教育的公益属性,更加强调政府的责任,加大政府投入。目前所缺乏的,是在法律保障、资金投入、师资队伍建设等方面的政策措施。

  在“普九”推行多年之后,很多教育专家也在倡议义务教育的“延长”问题。关于“延长”的方向,主要有“向上”和“向下”两种意见,即向上延长至高中,或向下延至幼儿园阶段。根据当前整个教育的现状、鉴于幼儿教育的极端重要性,向下延伸的意见显得集中一些,即将幼儿教育纳入义务教育范畴,逐步普及“十二年义务教育”。

  这样的目标,实现起来并非遥不可及。在一些财力比较充足的城市和地区,资金投入已经不是大问题。但是,在推进教育公平上,很多时候是“非不能也,实不为也”。因为,站在一些部门和部分有权者的角度,优质资源匮乏、分配不均,对他们来说影响并不大,甚至于不是“坏事”,一方面他们的后代可以坐享优质的教育资源,另一方面,也更能体现自己部门的重要性,继续享受那种予取予夺的优越性。

  在这样的情况下,必须有一个统一的制度性安排,推动幼儿教育回归公益,促进资源均衡配置,尽快补上幼儿教育这个短板。中央的高度重视、舆论的强烈关注,为解决这一问题提供了契机,是时候考虑义务教育向下延伸的问题了。

 
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